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　　州第十一次党代会，是在我州全面实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚、冲刺全面小康关键时期召开的一次重要会议。

州第十一次党代会报告解读

州委政策研究室

　　州第十一次党代会，是在我州全面实施“十三五”规划、决战脱贫攻坚、冲刺全面小康关键时期召开的一次重要会议。大会审议通过的工作报告，客观总结了州第十次党代会以来的主要工作、发展成效和宝贵经验，科学谋划了今后五年的战略定位、目标任务和推进措施，是对近年来我州推进发展成功经验的提炼升华，凝聚了全州各行各业各领域、广大干部群众的智慧和共识，站位高、落地实、脉络清，既鼓舞人心、让人信心百倍，又让人充满期待、激情满怀，是指导全州今后五年发展的重要纲领性文件。　　一、关于辉煌成就。

近年来，州委团结带领全州各级党组织、各族干部群众不断解放思想，奋力开拓创新，发展的思路理念有新提升，目标重点有新聚焦，工作推进有新举措，办成了一批发展大事和民生实事，实现了“一年一小变，三年一大变，五年大变样”。以大通道为重点的基础设施建设取得历史性突破，我州迎来了高速、航空时代，即将迎来高铁时代。农业特色产业园区、工业集中区、旅游景区、商贸物流区建设稳步推进，特别是生态文化旅游业持续井喷发展，我州成为全国十大旅游热点和高增长地区。

以州府吉首、7个县城和30个中心集镇为重点的新型城镇化步伐加快，人居环境极大改善，城乡面貌发生了巨大变化。以“绿色湘西”工程和武陵山区土家族苗族生态文化保护区为重点的生态文明建设成效显著，绿色生态、原生态文化已成为湘西的靓丽名片。以精准扶贫和社会保障为重点的民生事业建设成果丰硕，探索形成了集中连片贫困地区可复制、可推广的有益经验，我州已成为全国脱贫发展的聚焦点和武陵山区开放开发的热土。

可以说，这几年是我州经济又好又快发展、城乡面貌变化最大的时期，是精准扶贫成效最好、群众得实惠最多的时期，是民族团结进步、社会更加和谐稳定的时期，是党的建设全面提升、政治生态不断优化的时期。报告用经济综合实力跃上新台阶、基础设施建设实现新突破、优势产业建设取得新发展、新型城镇建设打开新格局、生态文明建设展示新形象、民生事业建设收获新成果、全面深化改革增添新动力、社会治理水平得到新提升、民主政治建设迈出新步伐、党的建设事业呈现新局面等“十个新”，对五年来取得的辉煌成就进行了全面总结。在总结成绩的同时，报告提炼了六条宝贵经验，就是六个“必须”：必须坚持党的领导，提供坚强保证；必须坚持解放思想，搞好顶层谋划；必须坚持项目带动，强化发展支撑；必须坚持特色发展，加快优势优化；必须坚持民生为重，促进社会和谐；必须夯实基层基础，彰显担当实干。

这六个“必须”，既是过来工作的经验总结，也是今后推进工作的重要原则，值得我们长期坚持和不断升华。　　二、关于主题主线。报告的主题是：决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，为把湘西州打造成国内外知名生态文化公园奠定坚实基础，奋力谱写中国梦的湘西精彩篇章。

湘西州是习近平总书记精准扶贫战略思想的首次提出地，脱贫攻坚不仅是我州最大的民生工程、发展工程，也是最大的政治责任。全面小康是“两个一百年”的阶段性目标，在“四个全面”战略布局中处于引领地位，我州虽然基础差、底子薄，但在小康建设中决不能在全省掉队、拖全省后腿。打造国内外知名生态文化公园，是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的湘西美好答卷，是中华民族伟大复兴“中国梦”的湘西精彩篇章。

把精准脱贫、全面小康和建设国内外知名生态文化公园统一于报告主题，既符合中央大政方针和上级决策部署，顺应绿色低碳发展潮流，又切合湘西州情实际和发展阶段性特征。“五大发展”理念是贯穿报告的主线，报告提出在创新引领下保持强劲动力，在协调平衡下避免摇摆波动，在绿色约束下实现更可持续，在开放推动下扩大合作共赢，在共享激励下促进发展惠民，特别强调要进一步解放思想、开拓创新，坚持新常态下能快则快、好中求快、更好更快的工作主基调。

这主要考虑发展不充分、相对贫困落后仍然是我州的最大州情，加快发展、后发赶超仍然是我州最紧迫的任务，必须在加快发展速度、壮大经济总量的基础上，同步提升发展质量效益，推动特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展。　　三、关于战略定位。报告提出的建设国内外知名生态文化公园的战略定位，就是把1.5万平方公里的州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康健的大公园来整体规划、建设和管理，把湘西州打造成自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，打造成宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境。

2013年7月，州委经济工作现场推进会首次提出打造民族文化彰显、人与自然和谐、社会文明进步的国内外知名生态文化公园，将其作为生态文明建设的目标，统领“四个湘西”建设；今年初州委经济工作会议提出了“五园”的建设重点，全州旅游发展大会明确了“四个全域”方向和“四宜”定位。这次党代会根据新形势新要求，对“五园”内涵作了进一步完善提升，国内外知名生态文化公园的战略构架基本成型。自然山水大画园，就是以“呵护自然、亲近山水”为导向，建设山水风光奇特、人与自然和谐的大画园；民族风情大观园，就是以“神秘文化、地域风情”为基调，建设民族文化彰显、民俗风情浓郁的大观园；绿色产品大庄园，就是以“绿色发展、两型引领”为驱动，建设绿色产业发达、绿色经济主导的大庄园；休闲旅游大乐园，就是以“全域旅游、休闲康养”为方向，建设快旅慢游、主客共享的大乐园；和谐宜居大家园，就是以“社会和谐、人民幸福”为目标，建设各族群众安居乐业、和谐共生的大家园。

　　四、关于重点任务。报告从扶贫、发展、党建三个方面，确定了今后五年的工作重点，脱贫是前提，发展是路径，党建是保障，这三个方面统一和服务于建设国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景，报告明确了七项重点任务。

一是脱贫攻坚和民生事业建设。州委根据中央和省对脱贫时限的相关要求，明确了“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”目标，对精准脱贫从效率和质量上都提出了新的更高要求。对于如何抓好精准脱贫这一头等要事，报告主要从“事、钱、人”三个层面进行了安排部署。“事”，就是要瞄准“两不愁、三保障”这一关键目标，扎实推进精准脱贫“十项工程”，以重点突破带动整体脱贫。

特别是创新解决好教育、医疗、住房等重点难题问题。“钱”，最核心的就是要加大各类资金整合投入力度，首先要增加财政扶贫投入，目前州里正在筹建扶贫基金，其中州本级基金规模至少在500亿元以上；其次要整合各类涉农资金，全州每年将整合扶贫资金40亿元以上，五年整合200亿元以上；第三要用好市场之手优化资源配置，推动资源变资产、资产变资本、资本变股本，重点要抓好金融扶贫工作。“人”，就是在扶贫工作中强化人的责任、发挥人的作用，其中最核心的就是要建立权责清晰、各司其职、高效运转的扶贫工作机制。

在全力抓好精准扶贫脱贫的同时，统筹推进社会保障、就业创业、文体教育、医药卫生、生态文明等各项民生事业发展。二是重大项目建设。报告把推进项目建设摆在加快发展的首要位置，着重从策划储备、推进重点、要素保障、创新机制及监督管理等方面进行了部署。

加快项目建设，一要搞好项目策划，做到“无中生有”“有中生大”“大中生强”；二要摒弃“有多少钱办多少事”“无债一身轻”的保守心理，大胆合理举债建设；三要破除“肥水不流外人田”“不敢让利”的思想束缚，把优势资源配置给战略投资者，推进引资借力搞建设。报告指出，今后五年，全州基础设施建设要完成投资1800亿元以上，特别是要全力抓好300个州庆重点项目建设，确保完成湘西机场、张吉怀客运专线、黔张常铁路、吉恩高速、张花高速连接线、重要水源性水库等重大项目建设，以项目建设的大突破，推动经济的大发展和民生的大改善。三是全域旅游发展。旅游是湘西州发展的最大潜力和最大门路，据测算，未来十年全州旅游将实现千亿总收入，旅游及相关产业可拉动财政收入增长100亿元左右，带动相关行业就业50万人左右。

推动我州全域旅游纵深发展，关键要做活旅游门票、服务、地产“三大经济”，推动实现生态文化旅游业由旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”。重中之重是加快打造凤凰古城、老司城、里耶古镇、矮寨大桥四大黄金板块，抓好浦市古镇、边城茶峒等重点景区建设，建好1000公里旅游公路、1000公里生态旅游景观走廊、1000公里旅游慢行体系，大力度推进土家族、苗族两条生态文化村镇游精品线开发，加大60个特色民俗村寨建设、300个传统村落协调整治力度。

四是新型城镇建设。加快推进新型城镇化，不仅是推动实现后发赶超、跨越发展的关键一招，也是促进城乡统筹发展的最佳路径。报告鲜明提出要“建设有湘西特色的人民满意城镇”，其核心就是“三特”“四宜”，“三特”就是坚持山区特点、民族特色、时代特征相融合，“四宜”就是坚持宜居、宜业、宜游、宜养的发展方向。

核心任务是打造“一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”。要突出抓好多规合一、扩容提质、产城融合、精细管理、海绵城市建设、智慧城市建设和城乡统筹发展等重点方面，五年后城镇化率达50%以上，新增建成区面积100平方公里左右。五是支柱产业发展。

现代农业方面，突出适度规模经营，加快特色农业标准园建设，让“资金跟着农户走、农户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”，促进农业与旅游、教育、文化、康健等产业深度融合。新型工业方面，加快优化产业结构、企业结构，着力推进园区扩规发展，打造特色园区、高科技园区、生态园区，加快建设武陵山区最大的特色食品产业区、全省最好的旅游商品加工区、国内外知名的锰锌铝系列新材料产业基地和独具特色的“电子信息光谷”。

商贸流通发展方面，重点围绕打造武陵山区商贸物流中心目标，加快建设一批现代物流园区、商贸流通综合体，完善州、县、乡、村四级流通体系。六是全面深化改革。中央明确提出，衡量改革成效的重要标准就是“两个是否”：是否有利于促进经济社会发展、是否有利于给人民群众带来实实在在的获得感。省委提出，要用20%的精力抓一般事项，用80%的精力抓重点改革事项。

具体到我州，要纵深推进投融资、财税体制、商事制度、新型城镇化、公立医院、户籍制度等影响经济社会发展和群众获得感的重点改革，特别是聚焦精准脱贫攻坚、“四个湘西”建设和全域旅游发展，以钉钉子精神抓好各项改革工作的落实，让老百姓有更多获得感。七是加强党的建设。报告着重围绕落实全面从严治党要求，对推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉和制度建设等各个方面提出了要求，重点聚焦在明宗旨、强队伍、打基础、守底线上。

明宗旨，就是进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。强队伍，就是把好干部标准落到实处，强化党员干部能力素质和责任担当，加强干部监督管理和考核，完善容错纠错机制。打基础，就是不断强化基层，夯实基础，提高基层干部待遇，加强基层工作保障。守底线，就是把纪律和规矩挺在前面，严守廉洁从政、干净干事底线，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

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